廉政文化建设是党风廉政建设的重要内容。以胡锦涛同志为总书记的党中央针对新时期党风廉政建设的形势和特点,十分重视廉政文化建设,提出了进行廉政文化创新的艰巨任务。从我们审计机关来讲,如何大力倡导审计廉政文化建设,把审计文化建设与审计廉政建设有机结合起来,探索一条面向审计系统审计人员反腐倡廉教育的新路子,发挥审计廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用,已成为审计机关深入推进党风廉政建设的当务之急,是一个迫切需要认真研究、探索和实践的新课题。
一、认真把握审计机关廉政文化建设应坚持的原则。审计机关廉政文化建设要根据新时期经济社会发展特点,与时俱进,注意把握以下几点:
1、坚持服务第一要务的原则。经济是基础,审计机关廉政文化建设只有和经济建设紧密结合,才能互生共促。从实践的角度看,审计机关廉政文化要获得持久的生命力,必须寓于经济建设和社会发展的各项工作之中。现在回过头来看,如果我们在建设廉政项目时不是和历史文化、企业文化有机结合起来,不是同“兴工富县”、促进经济社会发展有机结合起来,而是“另辟蹊径”,花费巨大的人力、物力、财力,另搞一套文化标志性的东西,它不可能赢得广大的社会支持。从廉政意识的培养来看,虽然古人讲求内修,强调吾日三省吾身,但根本的途径还是要置身于社会主义伟大实践,实践决定意识,离开了生动活泼的社会实践,廉政意识只能是空中楼阁。
2、坚持继承与发展的原则。廉政文化建设必须在继承中创新,在借鉴中发展。坚持古为今用,洋为中用,植根于民族廉政文化的沃土,提炼、挖掘散落的有关廉洁自律、扶贫济困、浩然正气、忠心爱国、勤政务实等古代的优秀廉政思想;借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果,继承发扬在革命、建设和改革开放实践中形成的优良廉政传统文化,大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德,作为廉政文化继承和创新的内核,使廉政文化建设更具科学性、时代性。
3、坚持教育与引导的原则。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价,对人的行为具有内在的驱动作用。廉政文化建设既要立足人人受教育,更要把握正确的舆论导向,充分显示出其教育和导向功能。失去了这一特性,廉政文化建设就在很大程度上失去了其存在的价值。要运用各种传播手段抓好宣传教育,如组织审计廉政文化宣讲团,以喜闻乐见的方式表现、宣传审计廉政文化,使人们在日常工作和生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶。
4、坚持制度化与规范化的原则。廉政文化要走制度化和规范化的轨道。要注重建立健全廉政文化建设的运行机制、激励机制,确保廉政文化建设的健康发展。注重加强党风廉政建设有关制度的修改和完善,逐步建立健全用制度规范从审行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。按照“公开示权、规范用权、合理分权、科技控权、追究制权”的思路,制定完善审计承诺服务、财务审计公开、重要事项集体审议等一系列管理制度,科学设计考核指标体系,用管理规范行政行为,以制度倡导廉政文化,切实形成反腐倡廉教育的整体合力,增强反腐倡廉教育的渗透力,大力营造人人参与、良性互动的工作局面,开展“廉洁从审与家庭幸福”讲座,对审计干部的家属进行廉洁自律、崇尚文明、遵纪守法的思想道德教育,使审计廉政文化向干部家庭覆盖,促使审计干部家属树好家风,把好家门,管好身边人。加强阵地建设,形成廉政文化建设的良好氛围。要结合实际,因地制宜地建文化宣传栏,廉政文化走廊,廉政文化警示牌,廉政文化活动室等,着力营造良好的环境,使全体党员干部和职工从中得到感化和升华,要充分发挥“大宣教”的优势,运用各种媒体和载体,调动一切可以调动的积极因素,发挥各自特点,利用各自优势,弘扬廉政思想,增强廉政意识,倡导廉政道德,唱响廉政主旋律,创造良好的人文环境。要按照建设先进文化的要求,积极倡导与优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化,充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能,营造有利于党员干部廉洁从审的道德环境和社会氛围,在以廉为荣、以贪为耻的良好风尚中,让审计廉政文化在广大审计人员中入耳、入脑、入心,生根、开花、结果。
二、积极稳步推进,建立廉政文化建设长效机制。
审计廉政文化建设是一项全新的工作和长期的任务,要使廉政文化建设常抓常新,就必须把廉政文化建设作为一个具有战略性、长期的系统工程和审计文化建设的重要组成部分来抓,在组织好各项廉政文化建设活动的同时,健全长效工作机制,把廉政文化建设纳入惩治和预防腐败体系建设的总体规划,完善一把手亲自抓的责任机制和审计廉政文化建设工作的协调机制、业绩考核机制、效果评估机制等,充分发挥各部门的主动性、积极性和创造性,使廉政文化在审计系统落地生根,为促进审计事业的健康、快速发展营造良好的氛围。与此同时,要保证廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展,更好地为党风廉政建设和反腐败服务,还要处理好以下“三种关系”,一是正确处理好教育与娱乐的关系;二是正确处理好领导带头与群众参与的关系;三是正确处理普及与提高的关系。确保审计廉政文化成为加强党风廉政建设、做好审计工作的根本保证。
三、要高度重视审计机关廉政文化建设应解决的几个问题。
1、要整体设计,稳步推进。审计机关廉政文化是一项系统工程、是一项文化教育工程,由外向内、潜移默化地熏陶滋润人们,以其独特的作用和力量感化、悟化人们,使人们在获取各种信息的过程中,自觉不自觉地接受廉政文化的熏陶,并用这种文化规范指导自己的行为,起到“润物细无声”作用。因此说,审计机关廉政文化是一项长期艰巨的任务,廉政文化建设不会、也不可能收到立竿见影的效果。要在认真学习廉政文化建设理论的基础上,结合本机关廉政建设的实际和需要解决的突出问题,系统思考,整体设计,分步实施,稳步推进,切不可急功近利、急于求成。廉政文化建设有其自身的运行规律,廉政文化氛围的形成,需要有一个长期积累、沉淀的过程。我们要尊重事物发展规律,认识并掌握它,因势利导,在启发、引导和促进方面多做工作,把良好的愿望与实际效果统一起来,根据本地区、本部门的实际,制定中长期规划,要在做艰苦细致的具体工作上下功夫。
2、要齐抓共管,全员参与。审计机关廉政文化建设不只是党委、纪检部门的事情,也不是哪一部分人的事情,不能唱“独角戏”。必须全面发动、全员参与、齐抓共管、各负其责、通力合作,坚持“大合唱”,形成浓郁的机关廉政文化建设的氛围。因此,在廉政文化建设中要按照“党委统一领导、纪检组织协调、处科室各负其责、依靠大家支持和参与”的领导体制和工作机制,按系统、按层级分解责任,做到纵向到底、横向到边、纵横交错、形成网络,以确保每一项工作都有领导、处科室和人员负责,每一项工作都在受控的状态下进行,实现真正意义上的齐抓共管。廉政文化只有成为大众的、普遍的、广泛的,才是有效的,仅有一少部分人接受廉洁理念的廉政文化建设是没有意义的,没有大众参与这个前提,肯定达不到廉政文化建设的目的。
3、要标本兼顾,重在治本。审计机关廉政文化建设是机关廉政建设的治本之策,文化是一种载体和媒介。廉政文化建设的目的是提高党员干部的素质,使党员干部更好地坚持立党为公、执政为民。