中共沈阳市委关于构建和谐沈阳实施纲要

（ 2005年7月21日中共沈阳市委十届十一次全体会议通过）

　　为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳，特制定本《实施纲要》。

　　一、明确构建和谐沈阳的总体要求

　　1.构建和谐沈阳的重要性和紧迫性。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。近些年来，市委、市政府坚持真信真懂真用“三个代表”重要思想，团结带领全市人民，开拓进取，真抓实干，实现了经济和各项社会事业的大发展快发展，巩固和发展了政通人和、民心思进、政治安定、社会稳定的良好局面。但随着工业化、城镇化和经济结构调整加速，随着社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，经济社会发展中还存在一些影响社会和谐的矛盾和问题，主要表现在：一是城市综合竞争能力特别是“软实力”亟待增强，虽然沈阳的综合竞争力不断提升，但经济总量不大，文化、制度、管理等“软实力”与先进城市相比还有较大差距；二是经济增长方式和管理方式还比较粗放，高投入、高消耗、高污染、低效益的问题仍然相当严重，全社会的环境意识还没有真正树立起来，从环保模范城市到模范生态城市还需要付出艰苦的努力；三是城乡经济发展不平衡，农业和农村经济发展严重滞后，户籍、福利等限制劳动力自由流动的各种制度性障碍仍然存在，农民整体素质较低，农村工业化和城市化的进程受到严重制约，解决“三农”问题的任务仍很艰巨；四是经济社会发展不协调，社会事业发展相对滞后，社会组织不健全，社会功能不完善，社会管理存在薄弱环节，社会群体之间收入分配差距拉大，维护社会公平与正义的任务仍很繁重；五是就业和社会保障的压力依然很大，部分群众生活比较困难，社会治安形势不容乐观，司法和执法不公的问题时有发生，一些社会热点、难点问题尚未得到根本解决，集体上访、越级上访的现象依然存在，影响社会稳定的因素仍很突出；六是决策科学化、民主化的机制还没有真正建立起来，科学执政、民主执政、依法执政的要求还没有落到实处，对权力运行的监督和制约有待进一步加强，惩治和预防腐败体系亟待建立。上述问题归纳起来，集中表现为思想观念落后，和谐意识淡薄；城乡差距大，地区差距大；社保任务重，环保任务重；上访案件比较突出，失信现象时有发生；市场秩序和软环境建设与经济社会发展不相适应。这些问题直接制约和严重妨碍和谐沈阳的建设，务必引起高度重视，并采取有力措施认真加以解决。全市各级党政组织和广大党员干部要深刻认识构建和谐沈阳的重要性和紧迫性，在加快老工业基地振兴的伟大进程中，努力把构建和谐沈阳的各项工作不断推向前进。

　　2.构建和谐沈阳的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住振兴老工业基地的战略机遇，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，推进经济社会持续快速协调健康发展，发扬社会主义民主，实施依法治市方略，加强思想道德建设，发展各项社会事业，维护和实现社会公平和正义，充分激发全社会的创造活力，建立健全更加有效的社会管理体制和机制，全面做好保持社会稳定工作，努力实现生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化和社会建设相协调，经济发展和人口、资源、环境相协调。

　　3.构建和谐沈阳的总体目标。构建和谐沈阳的长远目标是：社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，形成全体人民各尽其能、各得其所而又融洽共处的局面，建成民主健全、法制完善、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　到 2010年构建和谐沈阳的阶段性目标是：按照构建社会主义和谐社会“六个基本特征”的总体要求，加快把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳。

　　——经济持续快速协调健康发展，建成新型工业城市。经济结构调整取得突破性进展，三次产业协调健康发展，五大支柱产业增加值占全市工业增加值的比重达到 75％以上，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70％以上，经济实力明显增强；城乡居民生活质量和水平明显提高，城市居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入达到8000元；经济增长方式得到切实转变，资源循环型经济体系基本形成，节约型社会建设成效显著；“三农”问题得到有效解决，农村工业化、城镇化和农民市民化进程得到有效推进，城市化水平达到75％以上，农村经济结构调整取得实质性进展，城乡差距、地区差距显著缩小，实现城乡区域协调发展。

　　——民主法制和诚信体系更加健全完善，建成法治诚信城市。决策科学化、民主化的机制更加健全，民主形式更加丰富，人民群众的民主权利切实得到保证，各方面的积极性得到充分调动；依法治市方略得到切实落实，地方立法工作进一步加强，依法行政、公正司法水平全面提高；社会信用体系基本形成，市场主体行为得到有效规范；社会秩序良好，社会公平和正义得到切实维护和实现，正确处理人民内部矛盾的工作机制更加完善，社会稳定的局面得到巩固和保持。

　　——各项社会事业充满生机和活力，建成先进文化城市。“四个尊重”方针得到全面落实，人才总量达到 200万人，各层次人才结构更加适应经济社会发展的需求；思想道德建设得到切实加强，“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神得到进一步升华，团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系得到进一步巩固；文化设施健全完善，文艺精品不断涌现，文化产业快速健康发展，文化产业产值占地区生产总值的比重达到10％以上；科教兴市战略深入推进，各级各类教育得到更快发展，科技进步对经济增长的贡献率大大提高，公共卫生体系更加完善，人民群众日益增长的精神文化需要不断得到满足。

　　——人与自然和谐相处，建成模范生态城市。环境污染得到有效治理，城乡污水处理率分别达到 80％和30％，大气优良天数达到330天以上；生态环境保护与建设得到有序推进，中心城区水面积率达到10％以上，建成区绿化覆盖率达到40％以上，空气湿度达到60％以上，进入国家森林城市和生态园林城市行列；人居环境进一步优化，小区全部实现绿、静、美、安，村屯面貌焕然一新；供水、供电、供气能力显著改善，城市缺水的矛盾得到缓解，治安、消防和防洪设施健全，城市综合保护和抗风险能力切实增强。

　　二、加快建设新型工业城市

　　　　按照走新型工业化道路的要求，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，调整优化经济结构，转变经济增长方式，发展循环经济，努力把沈阳建成新型工业城市，为构建和谐沈阳提供坚实的物质基础。

　　1.大力推进城乡一体化。按照统筹城乡发展的要求，积极推行工业化的组织方式，稳步推进农业生产的项目化运作、产业化经营、标准化生产、市场化营销和社会化服务，推进传统农业向现代农业转变，实现农民收入持续快速增长。着眼于建立城乡一体化的工业发展格局，充分发挥“一市三县”的资源优势，着力抓好新民林浆纸、辽中不锈钢、法库陶瓷、康平坑口电厂等促进资源转化的工业项目和农产品深加工项目，不断壮大县域经济实力，充分发挥“四个郊区”独特的区位和产业优势，突出抓好五大支柱产业配套生产及鞋业、家具等一批产业集群，不断加快郊区城市化进程。依托产业发展优势，积极推进沈北大开发，加快小城镇建设，促进农村富余劳动力加速转移。深入推进以税费改革为主要内容的农村综合性改革，继续完善和强化对农业的支持政策，稳步增加农村基础设施和社会事业投入，特别是要进一步加大对康平、法库等贫困地区的投入，探索建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制，推动农村全面进步。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，努力缩小城乡差距、地区差距，实现城乡良性互动、区域协调发展。

　　2.切实转变增长方式。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进结构调整，在不断加强管理创新的基础上，努力抓好技术创新和科技进步，积极采用信息技术、高新技术和先进适用技术，大力推进传统优势产业优化升级，加快发展具有较好基础和巨大市场潜力的高新技术产业，努力提高农业、工业、服务业的效益和水平，不断提升产业核心竞争力，实现三次产业协调发展。充分发挥技术进步对经济增长的促进作用，切实克服经济增长对物质资本积累和自然资源的过度消耗和浪费，以技术创新推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，继续加强以企业技术中心为主要形式的技术创新体系建设，着重解决好技术创新的动力机制、研发费用及开发人才等问题，进一步加大企业技术改造的力度，盘活用好存量资产，走集约化发展经济的路子。完善鼓励研发和创新的政策体系，加大研发投入力度，推动企业由技术引进、技术改造向注重原创型技术创新升级，确保经济持续快速协调健康发展。

　　3.加快建设节约型社会。坚持开发与节约并重，把节约放在首位，大力加强资源节约管理，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，加快建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系，完善资源节约法规标准，实行严格的资源消耗和污染物排放控制。积极组织实施重大节能、节水工程，加快资源节约技术的开发、示范和应用，集中力量扶持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技术改造项目。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体行为，加快建立市场化的能源资源节约体制机制。要在全社会广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动，积极倡导绿色消费、绿色生活，逐步把节约教育纳入全民基础教育和公民道德建设范畴，把节约能源资源的理念引入到社会生产生活的各个领域，加快建立起有利于节约资源、减少污染、保护生态的社会生产体系和生活消费体系，努力在全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的浓厚氛围，进而推动我市真正步入生活富裕、生产发展、生态良好的发展之路。

　　4.积极发展循环经济。要坚持以提高资源利用效率为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，用循环经济理念规划和指导经济工作，积极探索发展循环经济的办法和途径。加快建立循环经济法规体系和综合评价体系，加强节能、节水、资源综合利用和再生资源回收利用等重点领域专项规划的编制工作，切实把发展循环经济纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重视资源节约和替代、能量梯级利用、延长产业链和有毒有害原材料替代、回收处理、绿色再造等循环经济关键技术的开发和应用，搞好铁西生态工业园区、循环型农业高新技术开发示范区和苏家屯农业循环经济示范区等试点，加快建设城市中水回用、废物回收等资源循环利用系统，努力实现资源利用最大化。按照“减量化、再利用、资源化”原则，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等各个环节，推进资源的综合利用和循环利用，鼓励企业进行循环式生产，推动产业进行循环式组合，倡导社会进行循环式消费，加速形成生态工业生产链条，建设一批循环经济型企业，努力提高资源开发利用的高效化和清洁化水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业发展新路子。

　　5.努力扩大劳动就业，进一步完善社会保障体系。要把扩大就业作为当前和今后一个时期重大的战略任务，进一步深化劳动就业体制改革，加快建设城乡统一的劳动力市场，改革劳动就业管理制度，积极拓宽就业渠道，扩大就业空间，优化各项就业服务措施，在加快新型工业化进程中，统筹研究解决城市就业和农村富余劳动力转移问题，加大对拖欠农民工工资问题的解决力度，消除农民进城务工的各种歧视性政策。正确处理工业结构高级化与增加就业岗位的关系，在大力发展高新技术产业、加快传统产业改造升级的同时，积极鼓励劳动密集型产业的发展，努力实现充分就业。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，逐步统筹城乡居民、流动人口与固定户籍的社会保障，积极开展养老、失业、医疗、工伤保险扩面工作，适时推出生育保险，健全城市居民最低生活保障制度，探索建立农村养老、新型合作医疗及最低生活保障制度，彻底解决失地农民的养老保险问题，缩小不同社会群体之间的保障差距。继续深入开展各项民心工程，创新扶贫帮困机制，开展扶贫帮困活动，使人民群众在构建和谐沈阳的历史进程中得到实实在在的利益和实惠。

　　三、加快建设法治诚信城市

　　　　按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，着眼于建立与社会主义市场经济体制相适应的社会秩序，大力加强社会主义政治文明建设，健全完善社会诚信体系，努力把沈阳建设成为法治诚信城市，为构建和谐沈阳提供坚强的政治保障。

　　1.坚持科学执政、民主执政、依法执政。充分发挥党的领导核心作用，不断改善领导方式，加强和改进党对人大、政府、政协和其他组织的领导，支持其根据自身职能依法独立开展工作，充分发挥统一战线以及工青妇等人民团体的优势，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固发展政通人和、团结奋进的政治局面。加快建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，健全完善决策咨询服务体系，努力提高决策的科学化、民主化水平。围绕发展党内民主，建立健全党内各项制度特别是党的代表大会和党的委员会制度，对区、县（市）及市直部门党政正职拟任人选和推荐人选实行全委会票决制，逐步扩大基层党组织领导班子成员特别是主要领导的直选范围，充分发挥党内民主对人民民主的示范带动作用，进一步扩大公民有序的政治参与。加强基层民主建设，完善村民自治、城市居民自治和企事业单位的民主管理制度，推进政务公开、厂务公开和村务公开，保证基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推进行政管理体制改革，健全完善行政决策、执行、监督体系，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快向法治政府的目标迈进。加强对权力运行的制约和监督，建立和完善巡视制度，依法实行质询制、问责制、罢免制，认真开展民主评议行风活动，努力构建全方位的监督网络，切实把权力运行置于有效的制约和监督之下。

　　2.切实维护社会的公平与正义。要在加快发展的同时，把维护社会公平放在更加突出的位置，综合采取多种手段，依法逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度和“效率优先，注重公平”的原则，进一步深化分配制度改革，建立健全符合机关和企事业单位特点的收入分配制度，鼓励和保护合法收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平。在继续鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的同时，通过增加公共支出、加大转移支付和强化税收管理等措施，合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区、行业、城乡之间和部分社会成员收入差距过大的问题，使全市人民共享改革发展成果。进一步加强社会利益协调机制建设，注重在政策制定和重大事项决定中正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力避免因决策失误和工作不当而损害群众利益的问题。积极深化司法体制改革，建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，完善人民陪审员制度，加强司法队伍建设，强化对司法活动的监督和保障，着力解决司法不公和人民群众反映强烈的问题，让有理的人打得赢官司，让有理没钱的人打得起官司，充分发挥司法机关在维护社会公平和正义中的作用。

　　3.加快社会诚信体系建设。着眼于充分发挥各级政府的示范导向作用，大力加强信用政府建设，建立政府决策、执行、监督、服务和商务方面的信用制度，健全政府信用信息系统，强化政府信用监督，规范政府信用行为，全面提升政府的公信力。紧紧围绕推进企业和个人信用建设，抓紧制定信用联合征集制度，着力抓好征信机构组建工作，科学整合信用信息资源，切实加大各类市场主体信用奖惩力度，力求在健全完善社会信用体系、整顿和规范市场经济秩序方面取得实质性的突破。广泛深入地开展以“创建诚信沈阳”为主题的“共铸诚信”活动，积极树立和表彰诚信先进典型，弘扬“诚信为本、操守为重”和“人人讲信誉、事事讲信用”的社会理念，打造诚信政务、诚信商务和诚信民务，促进全社会诚信水平的不断提高。

　　4.努力营造稳定安全的社会环境。深入贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，强化信访工作责任制，加快健全完善矛盾纠纷排查调处机制，综合运用多种手段和方法，坚决依法纠正在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的行为，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求和解决利益矛盾，力争在两年内基本解决历史遗留信访问题，努力形成预防和处置群体性事件的长效机制。深入开展平安沈阳创建活动，加强社会治安综合治理，完善以公安网格化巡防为龙头的社会治安防控体系，推进人防、物防和技防一体化建设，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。全市刑事案件特别是严重刑事案件的侦破率进一步提升，进入全国社会治安先进城市行列。牢固树立安全第一思想，强化各项安全防范监督措施，深入开展生产交通安全大检查和食品安全专项整治行动，加大事故隐患整改及各类危险源的监控力度，防止和杜绝重特大灾害事故的发生。加强社会管理体制建设与创新，不断完善社会管理体系，认真贯彻落实我市突发公共事件应急总体预案，加快建立职能明确、运转灵活、统一高效的突发公共事件应急机制，不断提高应对和抵御各种风险的能力。

　　四、加快建设先进文化城市

　　　　牢牢把握先进文化的前进方向，坚持从促进人的全面发展和推动社会全面进步的要求出发，大力加强社会主义精神文明建设，加快发展各项社会事业，努力把沈阳建设成为先进文化城市，为构建和谐沈阳提供强大的精神支撑。

　　1.加强理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，引导全市人民不断坚定中国特色社会主义的理想信念，更加自觉地投身于构建和谐沈阳的伟大事业之中。广泛开展“加快振兴步伐，构建和谐沈阳”主题教育实践活动，引导广大干部群众特别是各级领导干部进一步解放思想、转变观念、与时俱进、求真务实，用新思路、新体制、新机制、新方式，积极探索振兴沈阳老工业基地和构建和谐沈阳的新路子。坚持以人为本和尊重人、理解人、关心人的原则，充分发挥党的思想政治优势，深入细致地做好有针对性的思想政治工作，认真解决不同社会群体特别是下岗失业人员、生活困难群众、离退休人员的思想问题和实际问题，进一步理顺情绪，化解矛盾，统一思想，凝聚人心，不断增强思想政治工作的吸引力、感染力和战斗力。

　　2.继续强化公民道德建设。按照依法治市与以德治市相结合的要求，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，突出抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德教育，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，引导人们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，着力抓好“告别十大陋习，争做文明市民”主题教育实践活动，不断丰富“文明出行”、“文明祭祀”、“关注细节”等活动载体，引导广大市民自觉养成文明习惯，努力展现沈阳人良好的道德风貌。市民遵守基本道德规范的比率要达到90％。

　　3.深入开展精神文明创建活动。紧紧围绕创建全国文明城市，坚持以城带乡、以乡促城，不断深化城乡文明创建活动，加快高标准文明示范社区和村屯建设，促进人与环境的良性互动，大幅提升城乡文明程度。要把文明创建与丰富和弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神紧密结合起来，进一步强化舆论引导、活动熏陶、典型示范和作品鼓舞，使沈阳精神真正家喻户晓、深入人心，始终成为凝聚和鼓舞全市人民热爱家乡、共建和谐的巨大精神文化力量。切实加强国防教育，做好双拥共建工作，推动军地共建和谐沈阳。

　　4.大力实施科教兴市和人才强市战略。着眼于满足振兴沈阳老工业基地的多方面需求，继续深化教育体制改革，扎实推进素质教育，积极优化教育结构和教育资源，均衡发展义务教育，大力普及高中阶段教育，做强做大普通高等教育，加快发展职业技术教育、成人教育和民办教育，注重发展培训业特别是专业资格证书教育，切实加大对农村中小学教育的投入，建立起比较完善的国民教育体系和终身教育体系，努力构建学习型社会。2010年，全市人均受教育年限要达到11.5年，高中阶段入学率达到90％，实现高等教育普及化。坚持以深化科技体制改革为动力，加强科技创新及其服务体系建设，充分发挥驻沈大院大所作用，加快人才、土地、资金等要素的积聚组合，切实把科技创新优势转化为产业发展优势。全市研究与发展投入占全市地区生产总值的比重达到2.3％。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力加强四支人才队伍建设，完善人才激励和保障机制，健全人才市场体系和服务体系，加快推进人才资源向资本转化，切实把各类优秀人才凝聚到振兴老工业基地与构建和谐沈阳的伟大实践中来。

　　5.加快发展各项社会事业。继续深化文化体制改革，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运行机制，切实加大对公益性文化事业的扶持和投入，推动经营性文化单位进一步走向市场。大力实施文化名人和文化精品工程，引导和鼓励文化工作者努力创作具有鲜明时代精神、浓郁地方特色、独特艺术风格的优秀作品，建立文艺服务基层和农村的长效机制，不断丰富广大城乡群众的精神文化生活。按照彰显历史文化名城特色、丰富城市文化内涵、提升城市文化品位的要求，加快兴建沈阳艺术中心、大戏院、音乐厅、杂技厅等标志性文化设施，抓紧搞好体现“历史文化、工业文明、都市生活”三大主题城市雕塑的规划和建设，确保在“世园会”开幕之前建好10大主题雕塑，不断增强沈阳的文化影响力。进一步完善文化产业政策，积极发展新闻出版、广播电视、艺术演出等九大文化产业，加速壮大报业、书业、传媒网络、杂技演艺等重点文化企业集团，建立健全文化市场体系，依法规范文化市场秩序，不断扩大文化产业在全市经济中的贡献份额。深入开展科学普及教育，进一步提高全市人民的科学素养。抓紧制定和实施公共卫生体系建设中长期规划，突出抓好农村医疗卫生基础设施建设，广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，不断提高城乡公共卫生体育服务水平。加强人口和计划生育工作，创新人口宏观调控的体制和机制，切实增强人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　五、加快建设模范生态城市

　　　　按照环境与经济并举、发展与保护并重的要求，不断加大环境整治和建设的力度，积极建设绿静美安、生活舒适、管理科学、人与自然和谐相处的模范生态城市，为构建和谐沈阳提供环境依托。

　　1.进一步完善基础设施。加强环境建设，必须大力提高城乡基础设施配套水平。按照面向辽宁中部、辐射东北地区的要求，进一步加强城市快速、准快速交通系统建设，完善城际高速公路和轨道交通网络，开辟更多通达世界主要城市的航线，构建起多层次立体化的综合交通体系。积极推进城市轨道交通线网建设，切实抓好地铁一号线工程建设，适时启动二号线一期工程，进一步优化城乡路网结构，努力提高交通设施水平。坚持公交优先发展原则，进一步完善公交路线、网络和布局，深入实施“畅通工程”，创建“绿色交通示范城市”。城区和村镇的路网密度分别达到6.3公里／平方公里和1.5公里／平方公里，全部开通市区到各县（市）的高速公路网。以承办“世园会”为契机，运用先进的规划建设理念，全面加强城市重要景观、繁华街区改造，保证规划的严格落实，不断提升城市建设水平。适应城乡生产生活需要，加快改造建设城市供水、供热和供气的地下管网及农村供水、供电、邮电通讯等基础设施，健全城乡防洪、防震、防空和消防设施，切实增强综合保护和抗风险能力。

　　2.切实保护生态环境。围绕建设国家森林城市和生态园林城市目标，大力实施“一山、一带、两环、五楔”的城市绿化工程，积极推进绿化养护的市场化、专业化和社会化运作方式，加快形成爱绿、护绿、养绿的长效管理机制。加快以环城水系为重点的水系建设，尽快启动浑河上游拦蓄水改造扩建工程，加快丁香湖、东湖等湖泊水库的改造建设进度，全面治理城市人工运河，形成“一轴、两环、四城、九湖”的水系格局，使三环内的水面积扩展到45平方公里。大力推进东部森林生态圈、卧龙湖湿地自然保护区和三北防护林建设，有效遏制辽蒙边界地区土地沙化，形成城乡生态保护屏障。实施更严格的水资源管理政策，建立合理的价格机制和激励机制，促进水资源有效保护和合理利用，2006年进入国家级节水型城市行列。坚持实行最严格的耕地、林地保护和土地管理制度，合理调整土地利用结构与布局，大力推进土地资源的集约高效利用。

　　3.积极优化人居环境。从满足城乡人民方便、舒适、健康的生活需要出发，加速棚户区及旧城区的改造，彻底解决棚户区问题，积极推动政府补贴房和廉租房建设，加快改善城乡居民住房条件，城市和小城镇人均住宅建筑面积分别达到30平方米和22平方米。积极创建绿色生态住宅小区，大力推广清洁能源、自然能源和再生能源的科学有效利用，新建小区的绿地率达到30％以上。加大市容市貌综合整治力度，切实解决乱贴乱画、乱设乱挂等各种城市“顽症”，加快违章建筑拆除和小区环境改善进程，努力提高住宅小区物业管理和公共设施配套水平。深入推进百村镇环境整治，提高村镇公共设施的建设水平，进一步加强村容村貌和环境卫生的综合整治，到2007年，全面完成三环路和国家、省级公路沿线等580个村镇的整治工作，达标率实现100％，在此基础上，逐步扩大整治范围，全面改善农村生活环境。

　　4.大力整治环境污染。坚持污染物总量控制、源头治理的原则，逐步改造高投入、高消耗、高污染的落后产业，在重点地区推行总量许可证制度，加强新建工业园区和产业集群区的区域环境影响评价及建设项目环境审批工作，实行建设项目主体设施与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入运行，确保市区环境质量全面达标和农村环境质量的进一步改善。以水生态恢复为目标，推进浑河生态河建设，分流域分阶段对浑河、辽河水系实施综合整治，加强对细河、辉山明渠、七二四明渠等人工水系的综合治理，逐步实现水质达标和水生态恢复。加快治理地下饮用水系，确保集中式饮用水源地下水质达标率为100％。进一步完善污水处理、生活垃圾处理、工业固体废物处理系统，污水处理和生活垃圾无害化处理率分别达到80％和100％，彻底消除危险废物对环境的危害。加强大气和噪声综合治理，有效利用大气环境容量，调整热力布局和能源结构，削减烟气排放总量，有效控制煤烟污染、扬尘污染、汽车尾气污染，加大噪声污染控制力度，切实打造空气清新、安静舒适的生活环境。

　　5.推进城市管理体制创新。按照建管并举、重在管理的方针，进一步创新城市管理的体制机制，努力形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合，统一领导、分级管理、责权明确、协调高效的管理新体制，建立起重心下移、属地管理、责任明晰、运行高效的城市管理长效机制，形成组织协调、前置管理与后续监管的有效衔接机制。加强城市管理法制建设，健全城市管理法规体系框架，完善责任监督机制，尤其要加强对居民动回迁的依法管理，加大城市依法治理力度，提高文明执法水平。加快市政公用事业市场化进程，稳步推进市政公用事业的招标制和责任承包制，扩大社会参与城市管理的领域和程度。探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径。进一步健全资金投入保障机制，积极引导社会各方面资金参与赢利性市政公用服务，建立健全城市管理信息网络，加快城市管理的信息化进程，不断提升城市管理的现代化水平。

　　六、切实加强领导，整体推进“四位一体”的和谐沈阳建设

　　　　构建新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳，是摆在全市面前的一项重大政治任务。各级党政组织必须进一步提高认识，切实加强组织领导，确保“四位一体”的和谐沈阳建设顺利推进。

　　1.增强使命感和责任感。各级党政组织要深刻认识构建和谐社会的极端重要性，自觉地把思想和行动统一到中央和省委的重大决策和部署上来，把和谐沈阳建设摆到全局工作的重要位置，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。要建立健全有效的领导体制和工作机制，支持和保证人大及其常委会、人民政协依照法律和章程充分履行各自职能，调动各民主党派、工商联和无党派人士的积极性，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织和中介组织等各种社会力量的作用，努力形成党委统一领导、各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。要加强对构建和谐沈阳重大问题的调查研究，全面分析和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，使构建和谐沈阳的各项工作更加富有成效。要切实加大宣传工作力度，广泛深入地宣传和谐沈阳建设中涌现出来的先进典型和成功经验，充分激发各方面的积极性、主动性和创造性，形成共同推进和谐沈阳建设的良好局面。

　　2.树立科学的理念。要牢固树立以人为本的理念，以实现人的全面发展为目标，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展惠及全体人民。要牢固树立依法治理的理念，坚持科学、民主、依法的执政方式，认真贯彻落实《沈阳市推进“三化”实施纲要（试行）》，工程化、具体化地推进经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化进程，真正建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会秩序，使沈阳成为运行效率最高、商务成本最低、社会信用最好的发展环境最佳城市。要牢固树立协调发展的理念，坚持把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设同步部署、同步推动、同步检查、同步落实，坚决克服重经济建设、忽视社会发展的倾向，始终做到“两手抓、两手都要硬”。要牢固树立统筹兼顾的理念，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，从思想上、体制上、措施上加大工作力度，切实把“五个统筹”的要求落实到构建和谐沈阳的各项工作中去，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

　　3.明确工作重点。构建和谐沈阳是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。要立足当前沈阳的基本市情，从群众最为关心的问题和经济社会发展最为薄弱的环节入手，着力抓好推进城乡一体、注重公平共富、保障民主正义、强化法治诚信、改善生态环境等五个方面的重点工作。各地区、各部门和各单位要按照市委的统一部署，紧密联系各自实际，研究制定出有较强可操作性的具体实施方案，明确目标思路和工作重点，细化工作措施，认真组织实施。要突出抓好和谐区县（市）、和谐基层特别是和谐社区的建设工作，扎扎实实地做好抓基层、打基础的工作，为构建和谐沈阳奠定坚实的基础。

　　4.高度重视新农村建设。构建和谐沈阳关键在于解决城乡二元结构问题。必须按照统筹城乡发展的要求，切实把社会主义新农村建设摆到更加突出的战略位置。认真制定和实施《沈阳市社会主义新农村建设计划》，通过规划创建新村镇、发展壮大新产业、建立健全新组织、培育造就新农民、建设树立新作风，加快“四清四改”（清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障，改路、改水、改厕、改灶）步伐，努力建设生产发展、生活富裕、生态文明的社会主义新农村。全市各级党政组织要牢固树立以工促农、以城带乡、相互促进、和谐发展的意识，进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，强化职责分工，制定具体措施，不断加大政策和资金支持力度，加快推进农业发展、农民富裕和农村繁荣。要从实际出发，对城市近郊、远郊和偏远地区实行分类指导，积极搞好试点工作，坚持突出重点，以点带面，先易后难，整体推进，努力探索出一条城乡和谐发展、共同进步的新路子。

　　5.提高执政能力。构建和谐沈阳是对各级领导班子和领导干部执政能力的巨大考验。要通过采取教育培训和实践锻炼等措施，不断提高各级干部激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领，使其真正担负起构建和谐沈阳的历史重任。按照体现科学发展观和正确政绩观的要求，继续深化干部人事制度改革，进一步创新考评工作机制，努力形成以振兴论英雄、以和谐看优劣、以政绩定升迁的正确用人导向。制定和落实我市贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。积极探索维护群众利益的长效机制，建立健全涉及群众利益重大事项的质询听证机制、及时化解矛盾冲突的协调处理机制、为人民群众办实事的承诺服务机制和政府行为评价及责任追究机制，促进各级干部切实转变工作作风，使党群干群关系更加融洽和谐。要建立健全促进工作落实的各项制度，全面落实领导责任制，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实。要切实强化督促检查，尤其要针对影响和谐沈阳建设的突出问题和薄弱环节，进行跟踪指导，严格考核奖惩，确保各项工作扎实推进、取得实效。