关于精神文明建设工作“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的调查与思考

沈阳市精神文明建设办公室

　　党的十六大做出振兴东北老工业基地的重要决策。市委、市政府审时度势提出“东北振兴，沈阳先行”的响亮口号。新形势、新任务、新目标，对精神文明建设工作提出了新要求。如何落实新要求，进一步增强精神文明建设的针对性、主动性和实效性，关键在贴近实际、贴近生活、贴近群众（以下简称“三贴近”）。近期，我办采取“上下结合、内外结合、重点剖析”的方法，对此进行了重点调研，经过整理归纳，形成了本调研报告。

　　一、成绩与经验

　　近年来，市委、市政府坚持从沈阳实际、市民需求出发，大力推进城乡精神文明建设，形成了“以人为本”的工作思路，“重心下移”的工作模式，“虚功实做”的工作特色，使得精神文明建设的内涵不断丰实，成果不断巩固，水平不断提升，精神文明建设工作取得了积极的新进展。

　　1.领导重视，“三贴近”的要求摆上重要位置

　　市委、市政府在精神文明建设的过程中，强调最多的是“从实际出发，不要搞劳民伤财的东西，不要搞只能看不实用的东西，不要搞朝令夕改的东西，增强精神文明建设的针对性和实效性，反对形式主义，真正让老百姓得实惠。”从“一五一十”的工作思路（实施思想建设、道德修养、智力开发、文化繁荣和环境改造五大工程，每年办好十件实事）到开展“学《讲话》、办实事、迎国庆”活动解决长期遗留的影响群众生活的煤气开栓、城市供水、冬季供暖、动回迁和城乡特困人口基本生活保障等突出问题，从满足人的全面发展和社会全面进步需求制定的《沈阳市2002—2010年文化建设纲要》到启动旨在促进农业、农村、农民问题进一步解决的“百村（镇）环境整治计划”，全市上下各级领导的“民本”观念、“基层”意识、“求实”作风不断增强，并在精神文明建设的实践中得以体现和强化。

　　2.创新形式，“三贴近”的载体和方法日新月盛

　　调查中，广大市民对近年来我市在“三贴近”载体和方法上的探索给予了肯定的评价。就市级层面来讲，按照对问卷的统计，它们依次为：“百万市民看沈阳”、“楼道亮化工程”、农民的“三大赛”（科技致富状元赛、田园文化名人赛、农民体育冠军赛）、邻里间的“三相”（相认相知相助）、文化广场活动、体育器材进社区、“十老百人”报告团、市民文明创建工作队和“告别陋习、远离非典”特别行动等。此外，各区县（市）、行业以及基层单位也进行了许多有益实践，比如，沈河区建设诚信商务区、社区文明新风倡导会，大东区区域文明创建、社区“悄悄话”聊天室，皇姑区社区报、社区兴趣小组、健身舞活动站，沈阳出租汽车股份有限公司的“文明星级驾驶员”、沈阳煤气总公司的“文明沙龙”、“文明之花”、市38中学常年学雷锋活动等等，这些载体和方法，群众欢迎、社会认可、作用突出，大大增强了精神文明建设工作的活力和生命力。

　　3.深入实践，“三贴近”的工作运作机制不断清晰

　　在调研中，我们深深地感到，伴随近年来我市文明创建实践的不断深入，从操作层次上看，“三贴近”的自觉程度都有了较大的提升，集中表现为“三抓”：一是抓基层，就是依靠基层组织，把任务落到实处。比如，城市抓社区、农村抓村镇、行业抓“窗口”。二是抓阵地，就是推进教育基地、宣传阵地和活动场地建设，“九·一八”事变纪念馆的扩建、科学宫的落成、实现村村通广播电视、社区活动室建设等等，丰富了广大市民群众的文化生活。三是抓主体，就是面向群众、依靠群众、吸引群众，使群众在参与中受益，在受益中提高，我市数十万志愿者听从召唤，服务他人，传播文明，奉献社会，在城乡文明建设中的作用日益突出。

　　总之，近年来，在市委、市政府正确领导下，我市的精神文明建设工作取得了积极成果，先后进入国家科教兴市先进市、优秀旅游城市和全国双拥模范城市的行列。特别是去年 以来，“公民道德建设、沈阳精神弘扬、城市文明共建、优秀人才引进、综合素质教育、全民主题读书活动、文艺精品生产、世界文化遗产申报、环境综合整治、对外形象重塑”等十大工程初见成效，继16个单位首批进入全国精神文明创建工作先进单位行列之后，又有和平区等7个单位再获殊荣。今年，“告别陋习，远离非典”特别行动在全社会产生重要影响、“百村环境整治”取得突出成效、“共铸诚信”活动全面启动等等，整个精神文明建设正呈现出积极健康、持续向上的良好发展态势。

　　回顾总结前段精神文明建设工作的实践，我们得到了一些有益的启示：一是“以人为本，市民第一”；二是“重心下移，深入基层”；三是“与时俱进，开拓创新”；四是“重在建设，务求实效”。这几点重要启示，既是近些年来对“三贴近”规律性的基本认识，也是实际操作中积累的基本经验，又是精神文明建设进一步“三贴近”的基本要求，需要长期坚持。同时，还要根据新的实践，不断充实、丰富和发展。

　　二、问题与原因

　　在调研中，我们也深深地感到，我市前段精神文明建设工作，坚持了“三贴近”的要求，但坚持得还不够一贯；体现了“三贴近”的思想，但体现得还不够充分；摸索了“三贴近”的途径，但摸索得还不够到位，整个精神文明建设工作的针对性、实效性和影响力、感染力还不强，存在着一些亟待解决的问题，主要集中在以下三个方面：

　　1.了解民情、反映民意、集中民智相对滞后。缺少经常性的、有效性的调查研究，对市情、社情、民情的变化常常是“若明若暗”，工作的预见性、可操作性和科学性比较差；比较注重宣传、教育群众，引导、提高群众的工作相对比较弱；市民群众在文明创建中的主体、主人、主角的作用未能得到充分发挥；对市民群众中精神文明建设先进典型的培养、树立、宣传的力度还不够，在全省乃至全国有重大影响的典型群体还不多，个人典型仍为零，这些都制约了城市文明形象的塑造和提升。

　　2.基层、基础、基本工作仍然薄弱。城市的社区、农村的村屯作为整个社会的基层单位，对精神文明建设工作重视不够、设施不足、载体不新、效果不佳的问题还比较普遍。比如，活动室（或场地）、体育器材、图书报刊等还十分不足，居民的基本需要得不到应有的满足；行业、企业基层班组、“窗口”、科站所（队）文明建设发展不够平衡；非公有制新经济组织的文明创建工作有待继续深入；《沈阳市文明单位建设管理办法》需要进一步完善；“规定动作”多，自选动作少；“精神文明建设精神奖”的状况没有得到根本转变等，这些都不同程度地挫伤了基层和广大市民的创建热情和积极性，精神文明建设工作的落地率受到较大影响。

　　3.说实话、鼓实劲、求实效没有到位。目标口号有“追高惧低”的现象，上下对接的切口距离比较大；“落实就是传达，加强就是发文，重视就是开会”的抓法还比较“通行”；“上面热热闹闹，下面冷冷清清”的工作状况时有发生；创建活动切换的频率比较高，有些好的活动难免“一阵风”，流于形式，甚至出现了一些“半截子工程”；“文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序”也抓了多年，仍有许多不尽人意的地方，精神文明建设的实效性不得不“打折”。

　　产生上述问题的原因是多方面的，主要有以下三条：

　　一是理论武装不够。集中地表现在党的“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线和“一切为群众，一切依靠群众”的群众路线的思想根子扎得还不够深。部署工作热衷于“策划设计”，推进工作习惯于“经验指导”，评价工作满足于“领导满意”，缺少从实际出发部署工作、按实际需要推进工作、以实际效果检验工作的思想自觉，缺少更好地融入生活、服务生活、引导生活的实践自觉，缺少权为民所用、利为民所谋、情为民所系的行为自觉，归根到底，在用“三个代表”重要思想统领精神文明建设工作上还不到家。

　　二是创新方法不多。集中表现在“内容不充实、形式不新颖、方法不灵活、手段不先进、机制不健全”的问题从上到下还比较普遍，制约了精神文明建设实效性的增强和整体水平的提高。比如，本应适应新形势下广大市民群众“求知”、“致富”、“娱乐”、“智力”、“和谐”、“环境”、“价值”的新需求，及时丰富、扩充文明教育和实践的内容，这方面的工作总是显得“差半拍”，时效性不强，等等。

　　三是实干精神不强。集中地表现为“久久为功”的思想观念和“埋头苦干”的境界还不稳固，下笨功、做慢功、用苦功的劲头还不足，尽管有“主题不变，充实内容，一抓到底，抓出成效”的思想认识，但一接触实际工作，就自觉或不自觉地期望“短、平、快”，有时有“急功近利”的痕迹。

　　三、对策与措施

　　贴近实际、贴近生活、贴近群众，是用“三个代表”重要思想统领精神文明建设工作的必然要求，是精神文明建设为振兴沈阳老工业基地提供精神动力和营造良好社会环境的基本前提，是新时期精神文明建设的生命线。为把“三贴近”贯穿到我市精神文明创建的全过程中去，结合沈阳的实际，我们提出如下对策和建议：

　　1.进行党的思想路线和群众路线的再学习、再教育、再认识，增强“三贴近”的意识。全市精神文明建设工作战线，要以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，做到真信、真懂、真用，结合工作实际，重点树立四种观念：①“群众需求”的观念。精神文明建设的各项工作不能违背群众的意愿，群众的需求就是精神文明建设的“市场”。有“市场”，才有作为。要倾听民声，体察民情，反映民意，代表民心，使新形势下精神文明建设有更牢固的群众基础。②“创新工作”的观念。创新工作是挑战现实，是在新的理念支配下，运用新的方法，开启新的途径，实现新的目标的过程。必须善于在发现问题、分析问题、研究问题的切入点上做工作，善于在深知上情、熟知下情、真知行情的结合点上做工作，善于在创新思维、创设载体、创造条件的支撑点上做工作，使文明创建出素质、出形象、出水平。③“经营文明”的观念。在精神文明创建中，既要注重社会效益，又要注重经济效益，科学而严格地把握投入产出比，以最小的投入获得最大的社会效益和经济效益，让群众摸得着，看得见，得实惠。④“研究创建”的观念。发挥理论联系实际的学风，潜心研究和科学把握不同地域、不同群体、不同时期的个性特点和多样化要求，并与精神文明建设的总要求有机衔接，做足“特色”的文章，自觉用研究的新成果，指导工作的新实践，把精神文明建设工作做得更实、更好。

　　2.切实转变不合时宜的工作方式，拓宽“三贴近”的渠道。通过调研，我们感到，要做到“三贴近”，就应该在实际工作过程中，重点处理好“唯上与唯实、主体与客体、要求与需求、说理与管理、共性与个性、造势与造福、亮点与难点、务虚与务实、内在与外在、制度与法制”等十大基本关系，并在工作方式上努力实现以下五个转变：一是由“经验型”向“科学型”转变。在自觉运用毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛有关“三贴近”的科学论述指导实际创建工作的同时，还要自觉运用心理学、伦理学、社会学、美学乃至系统论、控制论、信息论、现代管理科学等科学知识，推进工作的深入，提高精神文明建设工作的理论含量和文化含量。二是由“单向型”向“互动型”转变。对市民群众不能是简单的“我说你听”，对基层单位也不能简单的“我讲你做”，尊重群众、尊重基层，努力在信息、情感、做法等方面形成交流、交汇、交换的良好状态，充分调动各方面的积极性，互动互促，共创共建。三是由“说教型”向“寄寓型”转变。要把精神文明建设充分寓于广播、电视、报刊、网络、广告等传媒之中，充分寓于社区建设、农村发展、行业效益之中，充分寓于娱乐、文化、服务、管理之中，增强其趣味性、渗透性和感染性。四是由“声势型”向“实际型”转变。理直气壮地进行正面灌输、大张旗鼓地营造氛围是十分必要的，同时，还应该根据实际情况，采取不同的方法和措施，认真做好启动仪式、签字仪式、动员大会之后的文章，一个地区一个地区地推动，一个行业一个行业地深化，一个问题一个问题地解决，避免“一刀切”、“空对空”、“走过场”。五是由“运动型”向“依靠型”转变。吸引广大群众，参与创建活动实践，形成创建强大合力，既是精神文明建设工作的基础，又是提升精神文明建设水平的关键。要广交朋友、培养骨干、经常活动，力争使越来越多的市民群众参与创建、拥护创建、支持创建、推动创建，形成生生不息、气势磅礴的创建洪流。为此，建议：①加大工作方法创新的力度。每年要面向全市征集一次精神文明建设工作的新方法，并组织专家学者和实际工作者对此进行研讨和论证，汇编成册，向基层广泛推广，向中央和省文明办推荐。②加大调查研究工作力度。从市文化事业发展基金中划出一块作为全市精神文明建设调研基金，建立精神文明建设调研课题立项制度，年初申报，年中抽查，年末评定。③加大社情民意反馈的力度。积极创造条件，尽快开通《沈阳文明网站》。充分发挥市市民文明创建工作队队员反映民意“准、快、实”的作用，以各区县（市）、各部门信息员为骨干建立反应迅速的舆情信息网络。④加大对各级从事精神文明建设工作人员理论、思想、业务、作风培训的力度。每年定期举行一次综合性培训，武装思想，更新知识，外出考察，提高能力，适应工作。

　　3.面向基层、面向群众办好精神文明建设的实事，体现“三贴近”的效果。据调查，广大市民群众对1997年—2000年我市每年办精神文明建设十件实事，记忆犹新，评价较高。实际上，这四年，市级累计完成40件实事，各区县（市）累计完成537件实事，这些实事的办成，对于全市工作产生了积极的影响。实践证明，办实事，是精神文明建设贴近实际、贴近生活、贴近群众的好方法。从目前我市市民群众的需求看，重点要办好以下三个方面的实事：一是要办好“环境建设”方面的实事。在加快城市道路改造和城区绿化的同时，建议实施“居住文明工程”，重点要改善老百姓的居住环境。在高标准社区和高标准文明社区的创建中，进一步增加环境建设的相关要求；在文明城区检查考核中，加大对出入社区、小区的三、四级街路及周边环境建设情况的考核；落实国家新出台的《物业管理规定》，开展“标准化文明物业竞赛”，全面提升小区物业管理的质量和水平；积极摸索方法，进一步解决楼道净化的问题。二是要办好“设施建设”方面的实事。在落实《沈阳市2002—2010年文化建设发展纲要》提出市级重点文化娱乐设施建设的同时，建议实施“文体设施工程”，重点加强基层文化设施建设。会同市民政局、市体育局对目前全市“社区活动室建设和体育器材进社区”进行一次综合调研，向市委、市政府呈送专题报告，加大资金投入，加快速度，力争在最短的时间内使有条件社区的居民满意率达到85%以上。三是要办好“形象建设”方面的实事。在大力发展城市经济的同时，建议实施“都市形象工程”，把“告别陋习，走向文明”活动作为文明言行的长效载体，常年抓，分阶段推进；把“百村整治”活动作为农村精神文明建设的长效载体，坚持搞五年，力争三环以内农村形象有一个明显变化；把“共铸诚信”活动作为创建诚信沈阳的长效载体，坚持搞三至五年，提高市民群众对“市场经营秩序、社会治安秩序、行政管理秩序”的满意率，从而，全面确立沈阳市在全省乃至全国应有的文明新形象，

　　4.充分发挥大众媒体的重要作用，营造“三贴近”的氛围。一是搞好精神文明建设的新闻宣传。围绕全市精神文明建设的重点工作或活动，充分发挥各新闻单位的特点和优势，精心组织和策划好新闻宣传，集中时间、集中力量，各展其所，各显其能，形成强大舆论声势。为此，建议建立市级精神文明建设新闻宣传季例会制度，统一协调，规范运作，注重实效。二是大力宣传先进典型。建议市本级，由市委宣传部、市文明办、市属新闻单位组成一个相对紧密型的专门班子，负责精神文明建设重大典型的宣传报道工作，力争在2005年前，这方面工作在市里形成良好的运行模式，在全国有重大突破。三是积极探索方法和途径。大力推广沈阳电视台《沈视早报》创办“文明直通车”栏目的成功经验，努力把镜头对准群众，把版面留给群众，使报刊、广播、电视、网络等媒体变成广大市民群众参与文明创建活动、展示自身形象和风采的大舞台。四是在提高舆论引导水平的前提下，加强舆论监督，鞭挞丑恶，倡导文明。

　　5.完善文明创建工作的相关机制，提供“三贴近”的保障。结合目前我市的实际，要着重完善四种机制：一是目标责任机制。制定《沈阳市创建全国文明城市工作方案》，并将其中主要任务和指标制成《沈阳市创建全国文明城市任务书》（以下简称《任务书》），经过征求相关部门意见，通过市文明委讨论同意，与相关部门正式签订《任务书》，明确目标、任务和责任。二是考核激励机制。①抓紧制定《沈阳市精神文明建设指导委员会关于评选表彰市文明城区、文明村镇、文明单位的暂行办法》，制定有关文明城区、文明村镇、文明单位等创建工作系列实施意见。②规范文明创建评比表彰工作，增加评选文明市民的数量和普通市民在其中的比例，积极创造条件扩大市民群众在评比表彰中的知情权、参与权和监督权。③争取政府拨专款，建立市精神文明建设基金，切实解决“精神文明建设精神奖”的问题。④制定《沈阳市精神文明建设奖励条例》，改进考核办法，规范考核方式，提高考核水平，强化激励作用。三是管理约束机制。力争在2005年前，把《社会公德“八不”规范》、《沈阳市市民文明公约》等道德规范上升为地方法律规章；加大执法部门执法力度，坚决整治违背公德、破坏法纪的人和事，让群众敢于仗义执言，使整个社会充满正气。四是投入保障机制。①根据实际需要，增加市文明办创建工作经费的数额，参照全国十五个副省级城市平均数适度增加。各地区、各行业也要保证创建经费逐年增长。②在市文化事业的财政专项资金和奖励基金中，明确划出一部分用于文明创建日常宣传资料、教材、图书等宣传品的制作，用于采取以奖代拨的方式建设文明市民学校等费用。③鼓励采用项目招标、商业运作等方式，广泛吸纳社会资金投入精神文明建设。对海外人士、社会团体、非公有制人士和广大市民对精神文明建设的捐助要给予宣传、表彰，对其从事的事业提供优惠条件。

　　“三贴近”虽不是零起点工程，但还是需要不懈探索的工程。上述的建议和思考也只是初步的，都需要实践的检验和丰实。可以相信，只要勇于探索，不断总结，就能够开创“三贴近”工作的新局面，就能够实现2005年进入全国创建文明城市工作先进市行列的既定目标，就能够向市委、市政府，向沈城720万父老乡亲交上一份满意的答卷！

　　2003年11月28日