建设“大沈阳”抓准着力点

市委常委、宣传部部长王世伟

　　党的十六届三中全会提出振兴东北等老工业基地重大决策一年多来，在“东北大振兴，沈阳要先行”的鼓舞下，沈阳市的各项指标都有显著提高。实践使我们体会到，振兴能力就是提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和建设管理城市的能力。因此，建设“大沈阳”，抓准着力点，对于沈阳乃至辽宁和整个东北的振兴都具有重要的实践意义。

　　一是科学谋划，在战略构想上着力。一役之前，谋略为先。建设“大沈阳”首要的是善谋大战略、敢出大手笔。沈阳市以科学发展观为统领，紧紧围绕振兴主题科学谋划，顺应时代发展变化，不断丰富完善沈阳振兴与先行的思路和举措，在高起点上推出了建设“五位一体”城市的战略构想，即新型工业城市、法治诚信城市、安全和谐城市、先进文化城市和模范生态城市，研究探索出一条加快振兴的发展模式和发展路径。今年，沈阳市倾力开展“工业年”活动，突出发展新型装备制造业，以此形成聚焦工业、服务工业、发展工业，调动一切要素促进工业增长的局面。

　　二是积极创新，在市场准入上着力。沈阳是最后退出“计划”，最慢进入“市场”的城市之一。从振兴的实践看，最难驾驭的也是“市场”两个字。资本市场不尽快地发育起来，振兴的步伐就不会加快。对沈阳来说，更应进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力。而驾驭市场经济的本领，最主要的是体制机制创新与市场经济接轨的本领。为此，要着眼市场经济发展趋势，加快股份制改造，加快国有企业重组和改制步伐，加快发展混合所有制经济，并通过市场运作方式，加快引资、项目、企业在沈阳落地，通过资源向资本的不断转化，更多地抢占市场，挤占份额，真正实现市场准入下的工业强市。

　　三是统筹兼顾，在协调发展上着力。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”，明确了均衡发展、可持续发展的重大战略举措。在振兴实践中，我们应该总揽全局，根据不同发展阶段的需要，不同地区发展水平的差异，因地制宜，因势利导，抓好各个方面的统筹协调，充分调动各个方面的积极性，形成互动双赢、一举多得的良好局面。今年，沈阳既要以“工业年”为主线，拉动工业经济高效快速增长，同时，又要以“工业年”为契机，注重加强“三农”，充分发挥一市三县的资源优势，加快发展县域经济，千方百计增加农民收入。特别要把四个郊区作为沈阳经济增长的重要区域，利用其区位的独特优势深挖潜力，加快城市化和工业化进程，促进城市和农村协调发展。

　　四是激励竞争，在自主品牌上着力。如果说制造业是沈阳工业的元素性符号，那么，高新技术产业则是沈阳发展的关键。过去，沈阳由于主要依托粗放型产业，“技术买进”阶段所造成的技术瓶颈构成了振兴与先行的巨大障碍，不仅缺少百亿元以上的大型企业集团，更缺少与之相呼应的名牌产品。振兴能力本身就带有高精尖的属性，发展制造业必须以创新为核心，通过提高自主创新能力推动产业的高技术化，并以高新技术产业化造就新的经济增长极，在国际竞争中抢占前沿。这就要求沈阳制造业必须把自主创新能力摆在更加突出的位置，充分发挥科学技术在振兴中的先导作用，大力推进科技创新体系建设，大力培育核心竞争力，加快实施名牌产品战略，积极扶持自主知识产权和自主品牌企业的崛起和壮大，使我们的产品尽快变“在中国制造”为“中国创造”。

　　五是注重效益，在生态建设上着力。按现代理念来解释，工业经济也是生态经济，重生态才能增效益。近三年来，沈阳全面消除“三高”企业，走出一条重工业污染城市的“创模”之路。面对发展循环经济的新课题，必须继续破除重产值、速度，轻质量、效益的思想，通过加快经济结构调整和增长方式的转变，把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来，以节约、开发和利用资源代替消耗、浪费和枯竭资源，以信息化带动工业化，以清洁生产取代高污染生产，尽快走出一条可持续发展的新型工业化的路子。同时还要全面加快城市重要景观、繁华街区、主要道路和小街小巷的建设和改造，以加快创建生态城市的步伐。

　　六是确保稳定，在和谐沈阳上着力。和谐沈阳的提出，本身就是一种振兴的先声。沈阳虽然从经济指标上已经进入小康社会，但还要瞄准更高的发展目标，向建设和谐沈阳的目标进发。和谐社会是经济与社会互为前提，社会资源兼容共生，社会风俗、道德、法律、纪律、宗教等运筹得当、行为规范的社会。而我们现在所处的又是各种利益关系复杂，利益矛盾和冲突更加明显的阶段，构建和谐社会的任务显得异常繁重。为此，必须坚持立党为公，执政为民，坚持以人为本，大力推进民主政治进程，推动社会不断走向公平、公正。要把扶助弱势群体，搞好各种社会保障，落实就业再就业，解决影响社会稳定的热点难点问题，缓解深层次的社会矛盾等作为构建和谐沈阳的主要内容，以尽快实现“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。

　　七是文明教化，在都市文化上着力。先进文化自始至终渗透在经济振兴中。我们必须高

　　度重视文化力对经济振兴的作用，积极推进具有沈阳特色的现代都市文化建设。文化功能首先在于教化。要以“喜迎‘世园会'，文明在沈城”为主线，突出抓好“告别十大陋习，争做文明市民”、“未成年人思想道德建设”等主题活动，积极打造独具特色的清文化品牌，促进公民思想道德素质的不断提高。文化建设必须走产业化道路。在加强公共设施文化建设的基础上，要把文化产业作为经济振兴的一个重要方面，深化文化体制改革，进一步增强文化产业发展的整体实力，创造出具有“两个效益”的文化产业和品牌，促进文化事业和文化产业的全面繁荣和快速发展。

　　八是打造环境，在法治诚信上着力。环境出生产力，出凝聚力，也出振兴力。应该承认，沈阳在环境建设中还有许多不尽人意之处，如法治环境还不够健全，信用环境也有待改善。这方面的问题如果解决得不好，也会影响振兴大局。细节决定成败。我们必须把打造良好的法治诚信环境作为振兴的一个不可忽视的着力点，树立靠环境促振兴的理念，努力打造诚信城市、诚信政府和诚信企业，营造良好的经济、政治和社会生活秩序。要积极转变政府职能，严格依法行政，进一步增强投资者来沈阳投资发展的信心。要强力推进依法治市，营造出运行效率最高、商务成本最低、社会信用最好的发展环境，以尽快把沈阳建成商家云集之地、全民创业之地、龙头企业汇集之地。

　　九是强化管理，在城市形象上着力。城市形象就是城市的名片，老工业城市振兴也必须在此着力。从现代管理思想来认识，管理是城市发展的核心，具有比城市建设更为重要的作用。随着城市建设步入由以建为主向“建管并举”转变，新型城市管理必须摆在更加突出的位置。要突出强化城区的城市管理职能，以城区为依托，以街道为平台，大力推行市容市貌管理责任区和行政执法勤务区工作模式，全面整合各类城市管理资源，加快形成城市管理的长效机制，推进城市管理信息化、科技化，不断提升城市管理的现代化水平。通过增强现代城市管理能力，把沈阳建成管理理念最新、管理效能最优、管理体制最佳的地区。

　　十是扩大开放，在国际合作上着力。扩大开放是加快振兴的必由之路，国际合作是振兴能力的外力。我们要积极适应我国入世“后过渡期”的新形势，抓住国内外客商纷纷看好沈阳的有利时机，进一步加快对外开放的步伐，充分利用国内外两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争，追求“共赢”局面。各级领导干部要下功夫学习钻研世贸规则和国际惯例，不断提高对外开放的本领，扩大经济的外向度。要培育和扶持一批外向型的大企业集团，鼓励一批具有自主知识产权和核心竞争力的新产品进入国际市场，积极寻求与国内外知名企业特别是世界 500 强企业的合资合作。